El document estableix set àmbits prioritaris d'actuació: reformes necessàries per assolir el desplegament del Títol II de la Constitució; reforma de l’Administració (incloses CASS i parapúbliques); reforma de les relacions Estat-Comuns (transferències / competències); reforma del marc fiscal; encaix entre capacitats de finançament i política d’inversions reals; i reformes per assolir una nova relació política amb la UE. De fet, ApC demana que es concreti en cada cas la diagnosi feta per Govern, el compromís estratègic, els objectius i les accions que se'n derivin.

Reforma del Títol II
ApC demana que el Govern concreti quines són les lleis i normatives que està disposat a desplegar a l'entorn del Títol II de la Constitució, que fa referència als drets socials. En aquest sentit, es reclama concreció sobre els diàlegs socials que el Govern està disposat a obrir, com per exemple, si vol encetar 'un diàleg social rigorós amb organitzacions sindicals i patronals per concretar de forma equilibrada el marc legislatiu en el que s’han de regir les relacions laborals'. I en cas que el Govern tingui la voluntat de fer-ho, des d'ApC es reclama que marquin un calendari d'execució, així com les prioritats legislatives  pressupostàries en aquest àmbit.

Reforma de l'Administració
En aquest punt, ApC destaca que després de set mesos, el Govern ja ha tingut temps de fer una radiografia de l'estat de l'Administració i, en aquest sentit, demana que l'executiu defineixi la seva posició sobre si cal reformar-la o no, i en cas que s'hagi de fer, es demana que concreti fins on està disposat a arribar.

Relacions Estat-Comuns
ApC considera necessari, en aquest punt, conèixer la situació del deute públic total, tant del Govern com dels Comuns, així com la posició financera de les corporacions locals i la seva comparativa amb els diferents límits màxims. En base a aquestes dades, segons ApC, l'executiu ha de decidir si cal una reforma de l'administració comunal per trobar un model de relacions adequat entre Estat i Comuns, i en cas que així sigui, un cop més, es reclama concreció en les reformes legislatives que calgui dur a terme.

Reforma del marc fiscal
Aquest és un dels punts on el document presentat per ApC reclama més concreció. En aquest sentit, es demana al Govern que especifiqui si la reforma del marc fiscal permetrà signar convenis que evitin la doble imposició i si suposarà un augment de la pressió fiscal per a la ciutadania. Per aquest motiu, la petició d'ApC se centra en què el Govern defineixi quins són els objectius de la reforma, és a dir, concretar el paquet de lleis fiscals, els tipus impositius i les deduccions que pensa permetre amb la finalitat de protegir determinats col·lectius o potenciar determinades activitats.

En el cas que s'opti per prioritzar una reforma fiscal encaminada a signar convenis que evitin la doble imposició, ApC demana que el Govern especifiqui quin model de lleis proposa per als tres impostos requerits per signar aquests convenis, és a dir, l'impost sobre les rendes de les activitats empresarials; l'impost sobre les rendes de les persones físiques; i l'impost sobre les rendes dels no residents, a més de presentar les previsions de recaptació i els efectes que espera que aquestes lleis tinguin sobre el model econòmic i social d’Andorra.

D'altra banda, si el Govern considera que un objectiu estratègic a assolir és que no s'incrementi la pressió fiscal total a Andorra, ApC considera que l'executiu ha de concretar els tributs que considera que s’han d'eliminar per substituir la recaptació que es farà per la via dels impostos directes necessaris per poder signar CDI, i en aquest sentit, es demana que es pronunciï sobre el tipus d'IVA a aplicar. El document també incideix en la necessitat de concretar la gestió dels diferents casos especials, com pot ser el model a seguir per substituir l’actual ISI bancari i la pressió fiscal sobre la banca que representa la seva obligació de finançament de deute públic a tipus reduïts, ja que, segons assenyala ApC, si elimina aquests impostos a canvi d’un impost de societats del 12,5%, 'la banca es beneficiaria d'una important reducció de pressió fiscal'.

Encaix entre capacitats de finançament i inversions reals
El document estableix que el Govern hauria d’explicitar els finançaments especials que proposa per pagar les obres públiques que s’estan executant, a més de demostrar la seva capacitat per obtenir aquests finançaments, especialment els que es preveuen a 40 anys com el que planteja per a la variant de Sant Julià i a 20 anys per al túnel dels dos Valires. A més, es reclama que l'executiu presenti el seu calendari de finançament per cobrir el deute públic actual de forma que alliberi recursos de la banca andorrana que es puguin dedicar a crèdits a particulars i per a l’economia productiva dins d’Andorra.

Relació amb Europa
Finalment, ApC demana al Govern que especifiqui la seva visió de la relació amb Europa a la que es pot aspirar per part d’Andorra i de les accions diplomàtiques que pensa emprendre  per treballar conjuntament amb d’altres petits Estats i crear una xarxa d’interès conjunt.


A.N.A

20 gener 2010